Нормативная документация в области обеспечения безопасности

Введение

Ухудшение криминогенной обстановки в стране привело к росту квалифицированных преступных посягательств на охраняемые объекты. Прогнозируется и дальнейшее увеличение их числа — в первую очередь, на места хранения оружия, денежных средств, музейных реликвий, объекты хранения и использования цветных и драгоценных металлов, горюче-смазочных материалов. Концентрация значительных денежных и материальных ценностей в одном месте и возможность быстрого и легкого завладения ими заставляет преступные элементы постоянно совершенствовать свои методы как организационно, так и технически. Эти обстоятельства вынуждают применять соответствующие адекватные меры по обеспечению безопасности важных и особо важных объектов.

Для рассмотрения принципов построения системы защиты таких объектов следует определиться в терминологии. К особо важным объектам, объектам повышенной опасности и жизнеобеспечения относятся:

• учреждения высших государственных органов власти, правительственные объекты и объекты правоохранительных органов;
• гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, водозаборы, водохранилища, гидроузлы, насосные станции и т. п.);
• объекты энергетики (ГЭС, ГРЭС, АЭС, ТЭС, ТЭЦ, силовые и трансформаторные подстанции, крупные высоковольтные линии);
• объекты транспорта (аэродромы, морские и речные порты, портовые сооружения, крупные железнодорожные станции и узлы, метрополитен);
• учреждения кредитно-финансовой сферы (банки и их филиалы);
• предприятия по производству продуктов питания;
• склады и базы (арсеналы, склады взрывчатых и ядовитых веществ, горючего, техники, лекарств, сырья и готовой продукции, базы мобрезерва);
• объекты хранения и переработки нефтепродуктов (нефте- и газохранилища, магистральные нефтепроводы);
• объекты с хранением и применением ядовитых, взрывчатых и бактериологически опасных веществ (химические заводы, объекты пищевой, легкой, тяжелой, микробиологической промышленности, технические холодильники с хлором и аммиаком);
• крупные торговые, спортивные, культурно-развлекательные и просветительные объекты;
• национально значимые учреждения культуры и культовые учреждения.

Таким образом, пристального внимания заслуживают объекты, имеющие важное промышленное, социальное и государственное значение, объекты, где сосредоточены большие материальные, информационные, культурные или другие ценности.

Общая характеристика методов охраны важных объектов

Традиционная схема организации охраны важных объектов до недавнего времени предусматривала использование в качестве основного элемента размещение на охраняемом объекте или вблизи него поста — часового, охранника, сторожа или смотрителя. Охраняемым объектом может являться участок внешнего периметра важного объекта, некоторая контролируемая территория, подход к отдельному зданию или сооружению, отдельное помещение или отдельное изделие. В функции поста входят следующие задачи: обнаружение нарушителя, оповещение групп задержания или караула о нарушении, принятие соответствующих мер по пресечению действий нарушителя и защите охраняемого объекта. Для выполнения этих задач каждый пост должен быть оснащен средствами наблюдения, связи и освещения охраняемого объекта в темное время суток и оружием. Подступы к охраняемому объекту должны оборудоваться инженерными сооружениями.

Нетрудно понять, что построение системы охраны по традиционной схеме, особенно на крупных объектах с большой протяженностью охраняемого периметра, с большим числом охраняемых зданий, сооружений, помещений, предметов культурного наследия и т.п. приводит к значительным затратам людских ресурсов. При этом, чем больше численность персонала охраны, тем ниже эффективность его использования, поскольку в целом число предотвращаемых охраной инцидентов невелико.

Интенсивное развитие современной радиоэлектроники, автоматики, вычислительной техники, широкое внедрение комплексной автоматизации во все сферы производственной деятельности преследует конечную цель — максимальное сокращение малопроизводительного труда. Аналогичная задача поставлена в настоящее время и перед охраной. Большая часть функций часового (обнаружение нарушителя и оповещение групп задержания или караула о нарушении) в настоящее время выполняется электронными средствами обнаружения и передачи информации. Это позволяет избежать размещения постов у каждого из охраняемых участков периметра или территории и у каждого из охраняемых помещений или предметов.

В современный переходный период защита важных объектов от преступных посягательств является приоритетным направлением деятельности Вневедомственной охраны и других охранных структур.

Обеспечение безопасности любого объекта представляет собой сложный непрерывный процесс, а не одноразовые или случайные мероприятия, выполняемые по мере необходимости, которые вносят неразбериху и несогласованность в работу различных служб. Для надежного функционирования объекта должна быть и надежная безопасность — комплексная, включающая в себя все меры, направленные на пресечение и устранение возникающей угрозы или опасной ситуации.

Нормативная документация в области обеспечения инженерно-технической безопасности

В последнее время на рынке охранных услуг наблюдается резкое увеличение объемов работ по проектированию, монтажу и обслуживанию инженерно-технических средств охраны на объектах. Такая ситуация требует хорошего знания и использования на практике нормативной документации.

Существует множество нормативных документов, регламентирующих вопросы надежности охраны важных объектов и требования к их оснащенности техническими средствами охраны и элементами инженерно-технической укрепленности. Ниже приведен необходимый перечень нормативной документации с краткими аннотациями. Руководствуясь указанными документами, можно построить оптимальную систему защиты важного объекта, обеспечивающую его надежную охрану от преступных посягательств.

Основополагающими документами в этой области являются:

• РД 78.143-92 МВД России. "Системы и комплексы охранной сигнализации. Элементы технической укрепленности объектов. Нормы проектирования".
• РД 78.145-93 МВД России. "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ".
• РД 78.147-93 МВД России. "Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией охраняемых объектов".

Требования и нормы руководящего документа РД 78.143-92 распространяются на проектирование систем, комплексов охранной сигнализации и инженерно-технических мероприятий по усилению охраны различных объектов, включая важные объекты. В документе указан порядок проектирования и размещения технических средств охраны периметров объектов, зданий и помещений, а также основные методы блокировки уязвимых мест. Изложены правила размещения технических средств во взрывоопасных зонах всех классов. Рассмотрены вопросы электроснабжения, заземления и зануления технических средств охраны.

Руководящий документ РД 78.145-93 распространяется на производство работ по монтажу, наладке, испытаниям и сдаче в эксплуатацию систем и комплексов охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации.

В Пособии к РД 78.145-93 изложены требования к производству работ по монтажу, настройке и сдаче в эксплуатацию объектовых и периметровых технических средств охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, устанавливаемых в различных зданиях, строениях, помещениях, на ограждениях и территории. Рассмотрены вопросы пожарной безопасности при установке технических средств сигнализации в пожароопасных и взрывоопасных зонах, организации электроснабжения, монтажа электропроводок и проведения пуско-наладочных работ.

Единые требования РД 78.147-93 устанавливают порядок и способы оснащения средствами механической защиты и охранной сигнализацией внешних ограждений, конструктивных элементов зданий, помещений, объектов: стен, перекрытий, дверей, оконных проемов, замков, запорных устройств и прочих конструкций зданий.

Кроме основополагающих документов, при проектировании системы безопасности важных объектов следует руководствоваться следующими документами, в которых освещены более подробно некоторые частные вопросы.

ТТ 78.36.002-99 ГУВО МВД России. "Типовые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией учреждений культуры, расположенных в зданиях, не являющихся историческими и архитектурными памятниками".

В этом документе определены требования к технической укрепленности внешних ограждающих конструкций, конструкционных элементов зданий и помещений, а также к местам непосредственного размещения уникальных и особо ценных экспонатов.

В нем же изложены правила оснащения учреждений культуры техническими средствами охранной сигнализации.

ТТ-2000 ГосНИИР Министерства культуры России, 2000. "Типовые требования по инженерно-технической укрепленности и оборудованию техническими средствами охраны учреждений культуры, расположенных в зданиях — памятниках истории и культуры".

В документе приведена классификация и категорирование объектов культуры. Указан порядок определения мер по защите зданий-памятников и хранящихся в них ценностей. Даны рекомендации по оснащению и оборудованию объектов инженерно-техническими средствами укрепленности, техническими средствами охранной и тревожной сигнализации, системой охранного телевидение (СОТ), системой контроля и управления доступом (СКУД), системой электроснабжения. Приведена классификация конструкционных элементов, обеспечивающих необходимую степень защиты объекта.

Р 78.36.002-99 ГУВО МВД России. "Выбор и применение телевизионных систем видеоконтроля". Рекомендации.

Рассмотрены основные компоненты телевизионных систем видеоконтроля и их характеристики, приведена классификация этих систем, освещены вопросы обследования объектов и выбора средств видеоконтроля для усиления их охраны.

Р 78.36.003-99 ГУВО МВД России. "Рекомендации по комплексному оборудованию банков, пунктов обмена валюты, оружейных и ювелирных магазинов, коммерческих и других фирм и организаций техническими средствами охраны, видеоконтроля и инженерной защиты. Типовые варианты".

Изложены правила инженерной защиты объектов и их оборудование техническими средствами сигнализации. Рассмотрены вопросы организации контроля доступа, видеонаблюдения и видеоохраны. Приведены основные требования к монтажу технических средств сигнализации, шлейфов охранно-пожарной и тревожной сигнализации, соединительных и питающих линий.

Р 78.36.005-99 ГУВО МВД России. "Выбор и применение систем контроля и управления доступом". Рекомендации.

Представлены характеристики компонентов систем контроля и управления доступом, приведена их классификация, освещены вопросы обследования объектов, выбора систем контроля и управления доступом и их компонентов, особенности размещения и монтажа.

Р 78.36.007-99 ГУВО МВД России. "Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и средств технической укрепленности для оборудования объектов". Рекомендации.

Рассмотрены особенности выбора и применения средств охранно-пожарной сигнализации и средств технической укрепленности на охраняемых объектах. Даны типовые схемы закладных соединений (структурные и электрические), разводки электропитания, спецификация оборудования. Приведены классификации строительных, дверных, оконных конструкций по устойчивости к взлому и охранной сигнализации по степени защиты от проникновения.

Р 78.36.008-99 ГУВО МВД России. "Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов". Рекомендации.

Рассмотрены вопросы проектирования систем охранного телевидения, домофонов, выбора и размещения их компонентов, особенности монтажа. Приведены варианты охраны типовых зон объектов: открытых площадок, периметров, ангаров, комнат, залов и др. Представлены основные технические характеристики СОТ и домофонов, даны определения.

РМ 78.36.002-99 ГУВО МВД России. "Порядок обследования объектов, принимаемых под охрану". Методическое пособие.

Освещены вопросы организации обследования объектов, принимаемых под охрану. Определен порядок проведения обследования и требования к рабочей документации. Даны предложения по усилению охраны объектов с учетом сформированных типовых решений.

Приложение к приказу МВД РФ от 12.04. 99 г. №288 "Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ".

Приведены требования к оборудованию комнат и складов хранения оружия охранно-пожарной и тревожной сигнализацией, а также требования к технической укрепленности этих помещений.

Инструкция Центрального банка РФ №227 от 15.01.96 г. "Требования к оборудованию учреждений Центрального банка Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны".

Указаны требования к оборудованию учреждений банка инженерными и техническими средствами охраны, раскрыты вопросы организации капитального ремонта и особенностей эксплуатации технических средств охраны и их списания.

Инструкция Сбербанка России №241-р от 10.06.97 г. "Требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией, системами контроля доступа и видеоконтроля учреждений Сбербанка России".

Приведены требования к оборудованию учреждений Сбербанка инженерными и техническими средствами охраны. Рассмотрены вопросы организации системы контроля доступа, телевизионных систем наблюдения и охраны. Приведены варианты структурных схем оборудования техническими средствами сигнализации учреждений Сбербанка. Освещены вопросы организации эксплуатационно-технического обслуживания технических средств охраны.

Указание Центрального банка РФ №960-у от 23.04.01 г. "О внесении изменений в Положение Банка Росси от 25 марта 1997 года №56 "О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации".

В Указании установлены требования к оборудованию техническими средствами охраны (охранной, тревожной и пожарной сигнализацией) и технической укрепленности помещений кредитной организации, в которых совершаются операции с ценностями — кассовых узлов, операционных касс и банкоматов. Требования распространяются на все кредитные организации.

Кроме вышеперечисленных документов, имеется ряд ГОСТов, устанавливающих требования к различным защитным конструкциям.

ГОСТ Р 50862-96. Сейфы и хранилища ценностей.

Стандарт устанавливает требования к сейфам и хранилищам ценностей, их классификацию и методы испытаний.

ГОСТ Р 50941-96. Кабина защитная. Общие технические требования и методы испытаний.

Стандарт распространяется на кабину защитную, в том числе обменного пункта, которая предназначена для обеспечения безопасности работы человека, сохранности ценностей, удобства проведения операций с ценностями и устанавливается внутри зданий и вне их. Стандарт устанавливает общие технические требования и методы испытаний при изготовлении кабины и (или) ее элементов, доработке существующих кабин и сертификации.

ГОСТ Р 51072-97. Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и пулестойкость.

Стандарт распространяется на вновь разрабатываемые, модернизируемые и импортируемые защитные двери, устанавливает требования к конструкции и методы испытаний дверей.

ГОСТ Р 51053-97. Замки сейфовые. Требования и методы испытаний на устойчивость к криминальному открыванию и взлому.

Стандарт устанавливает требования к сейфовым замкам по устойчивости к криминальному открыванию и взлому без проникающих излучений, а также методы испытаний сейфовых замков на устойчивость.

ГОСТ Р 51136-98. Стекла защитные многослойные.

Стандарт распространяется на стекло защитное многослойное, предназначенное для обеспечения безопасности людей и надежности хранения и транспортировки материальных ценностей. Стандарт устанавливает требования к защитным стеклам, их классификацию и методы испытаний.

ГОСТ Р 51242-98. Конструкции защитные механические и электромеханические для дверных и оконных проемов.

Стандарт распространяется на механические и электромеханические защитные конструкции для дверных и оконных проемов (ворота, двери, ставни, жалюзи, решетки, экраны и т.п.), предназначенные для усиления защиты собственности и личности, и устанавливает требования по устойчивости конструкций к механическим деформирующим воздействиям, к низко- и высокоскоростным разрушающим воздействиям, а также методы испытаний конструкций на устойчивость к таким воздействиям.

ГОСТ Р 51241-98. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний.

Стандарт распространяется на технические системы и средства контроля и управления доступом, предназначенные для контроля и санкционирования доступа людей, транспорта и других объектов в (из) помещения, здания, зоны и территории.

ГОСТ Р 51558-2000. Системы охранные телевизионные. Общие технические требования и методы испытаний.

Стандарт распространяется на вновь разрабатываемые и модернизируемые системы охранные телевизионные, предназначенные для использования в целях защиты людей и имущества на охраняемых объектах от преступных посягательств, и устанавливает общие технические требования и методы испытаний.

ГОСТ Р 50775-95. Системы тревожной сигнализации. Общие положения.

Стандарт устанавливает общие требования к разработке, монтажу, приемно-сдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию ручных и автоматических систем тревожной сигнализации (систем охранной и охранно-пожарной сигнализации), используемых для защиты людей, имущества и окружающей среды.

ГОСТ Р 50776-95. Системы тревожной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию.

Стандарт устанавливает требования, которые должны соблюдаться при проектировании, монтаже, наладке, испытаниях, эксплуатации и техническом обслуживании автоматических и ручных систем тревожной сигнализации (систем, автоматизированных технологических комплексов охранной, охранно-пожарной сигнализации), применяемых для обеспечения безопасности людей и имущества.

В области банковской защиты издана целая серия ГОСТов. Стандарты распространяются на средства защитные банковские, предназначенные для обеспечения безопасности персонала банка, банковской деятельности, сохранности ценностей, и устанавливают требования по устойчивости к взлому, правила приемки и методы испытаний:

• ГОСТ Р 51110-97. Средства защитные банковские. Общие технические требования.
• ГОСТ Р 51112-97. Средства защитные банковские. Требования по пулестойкости и методы испытаний.
• ГОСТ Р 51113-97. Средства защитные банковские. Требования по устойчивости к взлому и методы испытаний.
• ГОСТ Р 51222-98. Средства защитные банковские. Жалюзи. Общие технические условия.
• ГОСТ Р 51224-98. Средства защитные банковские. Двери и люки. Общие технические условия.

В настоящей статье хотелось бы еще остановиться на вопросе разработки новых руководящих нормативно-технических документов, отражающих вопросы оборудования современными инженерно-техническими средствами охраны важных объектов.

С момента выхода указанных выше нормативных документов (РД 78.143, РД 78.145, РД 78.147) прошло много времени, и парк технических средств охраны значительно обновился. Широко используется охранное телевидение, системы контроля и управления доступом, внедряются различные инженерные средства защиты, выполненные из высокоустойчивых к разрушению конструкционных материалов (замки, защитные пленки, жалюзи, двери, перегородки и т. п.).

В связи с этим сейчас заканчивается разработка двух руководящих документов:

Е.П. Тюрин
"Скрытая камера" № 9 (07) 2002 г.

Copyright © АРГУС - пожарная сигнализация , видеонаблюдение, контроль доступа, техническое обслуживание | +7 (495) 504-87-80, (495) 972-97-41 Все права защищены.

Опубликовано на: 2008-03-15 (20197 Прочтено)